清城區(qū)陶瓷原料集中配送工作方案（稿）

發(fā)表時(shí)間： 2015-03-10 09:26 來(lái)源： 　　

為貫徹落實(shí)市委、市政府深入推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作部署，加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整優(yōu)化升級(jí)為主線，貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的方針，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效整合瓷土開(kāi)采、原料配送企業(yè)工作，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)與城市、環(huán)境、資源和諧發(fā)展，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把清城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)打造成中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。 二、目標(biāo)任務(wù) 按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、清潔環(huán)保的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的陶瓷原料破碎場(chǎng)、加工場(chǎng)、拌和場(chǎng)，采取治理、搬遷、關(guān)閉等措施，優(yōu)化整合陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)前端環(huán)節(jié)，建立陶瓷原料集中配送基地，在2015年9月30日前實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有陶瓷原料“三場(chǎng)”入園經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)工程。對(duì)未能如期進(jìn)入集中配送基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的陶瓷原料“三場(chǎng)”，將全面關(guān)停。 三、整合范圍和對(duì)象 清城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，不符合土地利用總體規(guī)劃、無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的陶瓷原料破碎場(chǎng)、加工場(chǎng)、拌和場(chǎng)，尤其以源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)為清理整治的重點(diǎn)。 陶瓷開(kāi)采場(chǎng)將進(jìn)一步規(guī)范整頓，暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)。今后，我區(qū)將加強(qiáng)陶瓷開(kāi)采場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊礦產(chǎn)資源亂開(kāi)濫挖行為；加強(qiáng)陶瓷開(kāi)采場(chǎng)的車(chē)輛運(yùn)輸管理，嚴(yán)格按照配送基地車(chē)輛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；陶瓷原料集中配送基地建成運(yùn)營(yíng)后，陶瓷開(kāi)采場(chǎng)的原料必須進(jìn)入基地進(jìn)行加工配送，對(duì)私自配送至陶瓷企業(yè)的，將關(guān)停整治。 四、工作內(nèi)容和時(shí)間安排 （一）前期準(zhǔn)備階段（2014年12月1日至2015年1月20日） 1.以源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)全區(qū)所有陶瓷原料破碎場(chǎng)、加工場(chǎng)、拌和場(chǎng)進(jìn)行全面摸底，全面掌握現(xiàn)有“三場(chǎng)”數(shù)量、規(guī)模、用地手續(xù)、證照等詳細(xì)情況。 2.深入調(diào)研，充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，研究制定陶瓷原料集中配送工作方案和管理辦法。 3.迅速開(kāi)展集中配送基地的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配送基地。 （二）清理整治階段（2015年1月20日至2015年2月28日） 1.發(fā)出關(guān)于開(kāi)展陶瓷原料集中配送工作的通告。 2.采取多種形式大力宣傳陶瓷原料集中配送工作的重要意義和有關(guān)要求，使陶瓷原料“三場(chǎng)”場(chǎng)主積極配合開(kāi)展整治工作。 3.各陶瓷原料“三場(chǎng)”場(chǎng)主按照通告的要求，自行停止經(jīng)營(yíng)，并清理好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，做好生態(tài)復(fù)綠工作。 4.各職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)現(xiàn)有陶瓷原料“三場(chǎng)”開(kāi)展全面排查整治，依法整治無(wú)牌無(wú)證的陶瓷原料破碎場(chǎng)、加工場(chǎng)、拌和場(chǎng)。 （三）優(yōu)化整合階段（2015年3月1日至2015年9月30日） 1.政府對(duì)陶瓷原料集中配送基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)在源潭鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)洞尾、大龍蒼口、高橋共三個(gè)陶瓷原料集中配送基地以及大龍三夫田陶瓷原料開(kāi)采和深加工基地。其中洞尾基地是在對(duì)原有企業(yè)整改提升的基礎(chǔ)上再規(guī)劃新建一個(gè)400畝的園區(qū)，該新建園區(qū)由政府引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。我區(qū)積極鼓勵(lì)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)參與洞尾基地新園區(qū)建設(shè)，參與陶瓷原料加工配送經(jīng)營(yíng)。集中配送基地建成后，陶瓷原料開(kāi)采場(chǎng)的原料必須進(jìn)入基地進(jìn)行加工配送，嚴(yán)禁陶瓷原料開(kāi)采場(chǎng)私自將陶瓷原料配送至陶瓷企業(yè)，嚴(yán)禁陶瓷企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)設(shè)“三場(chǎng)”進(jìn)行加工生產(chǎn)。 （1）洞尾基地是對(duì)德勝、大豐和豐圣等公司進(jìn)行整合提升，并新擴(kuò)建400畝的園區(qū)容納符合入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)集破碎、拌和、深加工于一體的綜合基地。 （2）大龍蒼口基地是以大龍礦粉公司為中心，在整改提升的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合擴(kuò)容，形成一個(gè)集破碎和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)基地。 （3）高橋基地是對(duì)興和瓷砂加工場(chǎng)、方元公司等進(jìn)行整合擴(kuò)容，并按要求整改提升，形成一個(gè)集破碎和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)基地。 （4）大龍三夫田基地是對(duì)新方向、宏豐和永盛等公司進(jìn)行整合擴(kuò)容，并按要求整改提升，形成一個(gè)集陶瓷原料開(kāi)采和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)示范基地，該基地待開(kāi)展陶瓷原料開(kāi)采場(chǎng)整合后建設(shè)。 2.如需繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可進(jìn)入陶瓷原料集中配送基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在陶瓷原料集中配送基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模和稅收要求，其中： （1）洞尾基地原有企業(yè)以及新規(guī)劃建設(shè)基地的原有企業(yè)，稅收標(biāo)準(zhǔn)不少于2萬(wàn)元/畝.年。 （2）洞尾基地新建園區(qū)屬于破碎區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，每家企業(yè)用地面積20畝，企業(yè)年產(chǎn)量必須達(dá)到10萬(wàn)噸以上、年稅收40萬(wàn)元以上；屬于水磨區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，每家企業(yè)用地面積10畝，企業(yè)年產(chǎn)量必須達(dá)到5萬(wàn)噸以上、年稅收20萬(wàn)元以上；屬于拌和區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，每家企業(yè)用地5畝，年稅收5萬(wàn)元以上。 3.每個(gè)陶瓷原料集中配送基地必須建立污水收集處理系統(tǒng)、固體廢棄物收集處理系統(tǒng)、車(chē)輛進(jìn)出高壓清洗系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和地磅等配套設(shè)施，儲(chǔ)存、生產(chǎn)和運(yùn)輸全部符合密閉要求。 4.在配送基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理審批手續(xù)，具備以下資料條件：（1）國(guó)土部門(mén)出具的用地手續(xù)；（2）規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)；（3）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收意見(jiàn)；（4）節(jié)能評(píng)估審查材料；（5）林地使用證；（6）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（7）當(dāng)?shù)卣膶徍艘庖?jiàn)。 5.陶瓷原料集中配送基地實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格管理，所有企業(yè)必須符合以下相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求： （1）企業(yè)必須建有污水收集管道或收集池，工業(yè)污水按要求處理達(dá)標(biāo)后排放到基地污水處理站。 （2）企業(yè)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的成品、半成品及其它陶瓷原料等必須統(tǒng)一堆放，其中散裝陶瓷原料必須加蓋工棚，在室內(nèi)集中有序放置，不得露天堆放；要有相應(yīng)固定的固體廢棄物堆放點(diǎn)，企業(yè)要定期把固體廢棄物清運(yùn)至基地固體廢棄物堆放點(diǎn)進(jìn)行集中處理。 （3）企業(yè)必須做好大氣污染的防治工作，采用袋式或噴霧式降塵方式降低工藝設(shè)備的粉塵濃度，粉塵、廢氣排放需達(dá)到《大氣污染物排放限值》（DB44/27-2001）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；要定時(shí)對(duì)生產(chǎn)車(chē)間和廠區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行清潔，實(shí)行全天候保潔。 （4）企業(yè)必須做好噪聲污染的防治工作，生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)期間噪聲排放需達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 （5）企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛必須使用交通運(yùn)輸部門(mén)核定的專(zhuān)用車(chē)，嚴(yán)禁超限超載、無(wú)牌無(wú)證運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中必須符合密閉要求，做好防滲防漏防揚(yáng)塵工作。所有車(chē)輛離開(kāi)基地前必須先沖洗干凈，確保車(chē)輛輪胎和底盤(pán)無(wú)泥沙帶出，禁止污染路面。 （6）企業(yè)落實(shí)“門(mén)前四包”，即在企業(yè)門(mén)口到主干道路范圍內(nèi)，包垃圾清運(yùn)、包綠化美化亮化、包水溝暢通、包路面保潔。 （7）企業(yè)必須自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，提供如實(shí)的裝載、開(kāi)票、計(jì)重等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和資料，依法依規(guī)納稅，防止出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。 五、優(yōu)惠政策 為鼓勵(lì)陶瓷原料企業(yè)進(jìn)入配送基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)2015年9月30日前進(jìn)入配送基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策： 1.對(duì)進(jìn)入洞尾配送基地新園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前兩年，政府給予企業(yè)場(chǎng)地租貸費(fèi)用30%的補(bǔ)助。 2.對(duì)進(jìn)入洞尾配送基地新園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且達(dá)到稅收要求的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前兩年，政府參照該企業(yè)繳納稅收地方留成部分（含市、區(qū)部分）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和提升。 六、工作措施和要求 （一）成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)委區(qū)府辦、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、交通、國(guó)土、規(guī)劃等區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的清城區(qū)陶瓷原料集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指揮全區(qū)陶瓷原料集中配送整合工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。 （二）明確分工、落實(shí)責(zé)任。為確保陶瓷原料集中配送工作有效開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一部署要求，明確如下分工： 區(qū)委區(qū)府辦: 負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)集中配送工作的督促檢查，確保整治工作有效推進(jìn)。 區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)抓好陶瓷原料場(chǎng)所的調(diào)查摸底工作，做好相關(guān)企業(yè)的思想引導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和協(xié)助源潭鎮(zhèn)抓好陶瓷原料集中配送基地的規(guī)劃、選址、建設(shè)和管理工作。 區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)或環(huán)保審批要求不落實(shí)、污染防治設(shè)施不合格的陶瓷原料企業(yè)進(jìn)行依法打擊查處；指導(dǎo)在基地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)辦理環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)，規(guī)范環(huán)保管理,推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)工程。 區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、管理機(jī)構(gòu)、持證上崗、警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)、職業(yè)病防治等安全生產(chǎn)情況不達(dá)標(biāo)的陶瓷原料企業(yè)，一律關(guān)停。 區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)陶瓷原料場(chǎng)所的水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督審查，做好基地的水土保持方案。 區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)占用生態(tài)林、林地和在江河、鐵路、高速公路、省道主干道1公里可視范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)紅線控制范圍內(nèi)的“三場(chǎng)”進(jìn)行查處，協(xié)助基地辦理相關(guān)的林地征、占用手續(xù)。 區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及的違法犯罪行為依法進(jìn)行打擊，做好社會(huì)維穩(wěn)工作。 區(qū)司法局：負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)展陶瓷原料企業(yè)查處、整合工作提供法律法規(guī)支撐。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局：負(fù)責(zé)配合摸清現(xiàn)有陶瓷原料場(chǎng)所規(guī)劃情況，對(duì)違反城市總體規(guī)劃的行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)協(xié)助做好基地的規(guī)劃工作。 市國(guó)土資源局清城分局：負(fù)責(zé)配合摸清現(xiàn)有陶瓷原料場(chǎng)所用地情況，對(duì)“兩違”用地行為進(jìn)行立案查處；負(fù)責(zé)辦理基地的有關(guān)用地手續(xù)；負(fù)責(zé)立案查處陶瓷資源亂開(kāi)濫挖的違法行為。 市工商行政管理局直屬分局：負(fù)責(zé)對(duì)陶瓷原料企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行查處，凡沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的一律取締打擊。 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅、開(kāi)發(fā)區(qū)地稅：負(fù)責(zé)對(duì)陶瓷原料企業(yè)的偷、逃、騙稅行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)企業(yè)依法納稅。 市交通運(yùn)輸局清城局：負(fù)責(zé)對(duì)陶瓷原料企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行核定，嚴(yán)厲打擊超限超載、無(wú)牌無(wú)證運(yùn)輸行為，指導(dǎo)企業(yè)建立貨物裝載工作制度和安裝稱(chēng)重設(shè)備、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 清城供電局：按照政府要求，負(fù)責(zé)對(duì)證照不齊、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者沒(méi)有按要求進(jìn)入基地經(jīng)營(yíng)的陶瓷原料企業(yè)一律實(shí)施停電處理；同時(shí)，加快集中配送基地供電線路的架設(shè)，做好供、配電工作。 區(qū)治超辦：負(fù)責(zé)開(kāi)展鐵腕治超工作，嚴(yán)厲打擊超限超載、無(wú)牌無(wú)證運(yùn)輸行為，指導(dǎo)企業(yè)建立貨物裝載工作制度和安裝稱(chēng)重設(shè)備、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等相關(guān)街鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍陶瓷原料場(chǎng)所的調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)有陶瓷原料場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模、用地手續(xù)、證照等詳細(xì)情況，做好相關(guān)企業(yè)的思想引導(dǎo)工作；落實(shí)屬地管理責(zé)任，牽頭開(kāi)展打擊取締非法經(jīng)營(yíng)陶瓷原料“三場(chǎng)”活動(dòng)，認(rèn)真做好社會(huì)維穩(wěn)工作。源潭鎮(zhèn)還要認(rèn)真抓好陶瓷原料集中配送基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，確保2015年9月30日前投入使用。 （三）形成合力、全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識(shí)本次陶瓷原料集中配送整合工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，認(rèn)真按照各自分工，明確目標(biāo)和措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，著力提高整合工作的效果。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)陶瓷原料企業(yè)主的宣傳教育工作，要確保各企業(yè)主服從大局，積極按要求完成清理搬遷。 （四）加強(qiáng)督查、確保落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中配送整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決整合過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)，區(qū)將派出專(zhuān)門(mén)督查組，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行督查，及時(shí)了解整合動(dòng)態(tài)，掌握工作進(jìn)度，確保陶瓷原料集中配送工作落到實(shí)處。 清城區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局 聯(lián)系人：朱小明 聯(lián)系電話：3939376 郵箱：qing3939376@163.com

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